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【殡葬摘报】探索长效管理机制,对全市生态墓地开展星级评定

【殡葬摘报】探索长效管理机制,对全市生态墓地开展星级评定

   一、探索长效管理机制 对全市生态墓地开展星级评定。

   为进一步深化殡葬改革,巩固殡葬改革成果,保护生态环境,探索长效运行和管理机制,提升乡村公益性生态墓地管理水平。日前,东阳市民政局、财政局联合下发《关于开展生态墓地星级评定工作的通知》,就生态墓地星级评定作出部署。《通知》明确:通过开展生态墓地星级评定工作,建设一批规划合理,管理规范,设施齐备,绿色生态,美观大方,安全便捷的示范性墓地;全市各镇乡街道生态墓地(骨灰存放堂)都列入星级评定,争取用3年时间全市一星级公益性生态墓地达到全覆盖,6年时间二星级公益性生态墓地达到20%以上,三星级公益性生态墓地全市不少于20处。

   《通知》要求:生态墓地要符合选址科学合理,建设统一规范,管理制度健全,墓区实行园林化,骨灰入葬墓地进行跟踪管理,墓穴规格要严格遵守《浙江省公墓管理办法》的规定,墓型统一规范等基本要求;生态墓地评定分一星级、二星级、三星级,星级越高标准越高,一星级达标二年后根据上一年度年终考核情况和指标名额可评二星级,二星级达标二年后根据上一年度年终考核情况和指标名额可评三星级。

   《通知》指出:各镇乡街道行政村二年内新死亡人员需全部入葬生态墓地,死亡人员骨灰没有全部入葬生态墓地或发生其它殡葬违规事件的村不得参与评星。各镇乡街道负责辖区内生态墓地星级评定的初审工作,市殡葬改革领导小组办公室进行抽查审核,对生态墓地作出星级评定后,由市财政统一给予资金补助,一星级、二星级、三星级生态墓地每年各补助1万元、2万元、4万元,三年内一星级未达到100%覆盖的镇乡街道,生态墓地补助标准减半。星级墓地实行动态管理,对发现违反管理要求的,给予降星或取消星级处理。据悉,自2011年起,全市全力推进生态墓地建设,全面改善殡葬基础设施,截至目前,全市共建成市级骨灰公墓1处,以镇为单位建成生态墓地6处,乡村公益性生态墓地630处,行政村基本达到全覆盖;2014年开始,在全市基本完成乡村公益性生态墓地建设任务的基础上,分期分批分年度深化完善生态墓地基础设施建设,提高骨灰入葬率,使全市生态墓地基本达到规范化、生态化,至去年底,全市共完成生态墓地规范化建设258处,下拨补助资金1294万元。在提高群众满意度的同时,影响和引导群众殡葬观念和丧葬习俗的转变,使广大市民逐步认可和接受殡葬改革新观念,并自觉推动殡葬改革。(东阳新闻网 周志伟)

   二、砥砺奋进的5年,昆明市殡葬事业实现新跨越。

   成立由市政府分管副市长任组长、各相关委办局分管领导为成员的殡葬改革领导小组,强化组织领导,将组织、指导、协调和监督工作引入常态化。市政府每年都召开全市殡葬改革工作会议,安排部署殡葬改革工作。各县(市)区、开发(度假)园区把殡葬改革工作作为一把手工程亲自抓,分管领导具体抓,分片包干,一级抓一级,层层抓落实。同时,将殡葬改革工作纳入各级政府目标管理考核,层层签订责任状,实行一票否决。昆明市在全国省会城市中率先完成了《昆明市殡葬管理条例》的修订,市委、市政府出台了《关于推行移风易俗促进文明殡葬的意见》,市人大常委会作出了《深化殡葬改革促进文明殡葬的决议》,市政府及有关部门制定了《农村公益性公墓管理办法》等规范性文件和政策措施。各县(市)区、开发(度假)园区也相继制定完善配套政策,建立健全了全市上下一致、配套完善的殡葬管理法规政策体系。同时,将执法监督与优质服务有机结合,开展“优质服务月”和“行风建设月”等活动,加强殡仪馆、公墓等殡葬服务机构的监督管理和行风建设,全面开展服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”活动,实行“阳光殡葬”“一站式”全天候服务,开通96511殡葬便民服务热线,为群众提供方便、快捷、优质服务。

   全市投入殡葬改革资金9亿多元在推进殡葬改革过程中,昆明市发挥财政资金杠杆作用撬动社会资本支持殡葬基础设施建设,5年来,全市共投入殡葬改革资金9亿多元,稳步推进以殡仪馆、农村公益性公墓(包括骨灰寄存堂、塔、楼)为重点的殡葬基础设施建设。目前,全市殡仪馆达10个,其中新建6个,改扩建4个,基本满足了全市殡葬需求。市政府连续三年累计投入财政资金4000万元,补助建成的192个农村公益性公墓,对革除乱埋滥葬、骨灰装棺二次土葬、大建“活人墓”“豪华墓”等殡葬陋习,让村民“葬有所安”,具有重大意义;同时也有效解决了农村安葬难、土地资源浪费大、视觉污染严重等问题。 “替丧户解忧,为生命送行”。5年来,昆明市加大惠民殡葬投入力度,市政府对农村五保供养对象、城乡低保对象、重点优抚对象等特殊困难群体实施火化补助,给予每户死亡人员家庭补助1000元的火化费,每年补助3000多户,发放补助费300多万元。各县(市)区、开发(度假)园区每年累计安排财政资金2000万元左右,给予农村死亡居民每户1000元至3000元的火化及安葬补助,有效保障了全市特殊困难群体和农村居民的基本殡葬服务需求。 5年来共安排财政资金达1亿元,惠及全市特殊困难群体和农村居民280多万人,切实减轻了群众办丧负担,减少了丧事活动中“吹打念唱”、大操大办等不良现象的发生,进一步推进了殡葬改革进程,提升了城市文明水平。火化率是殡葬改革的重要指标,反映一个地区殡葬改革发展水平。

   昆明大刀阔斧推进殡葬改革,只用了7年时间,就将全市平均火化率从2010年的84%上升到2017年的95%。与此同时,全市各级民政部门把提高“三率”(即火化区划定率、遗体火化率、骨灰入公墓安葬率)作为殡葬改革的重中之重,采取有效措施,加大监管力度,完善管理办法。各县(市)区、开发(度假)园区严格按照与市政府签订的殡葬管理目标责任书,层层分解、层层落实殡葬管理目标任务,切实把科学划定和调整火葬区、提高火葬区火化率作为加强和推进全市殡葬改革的重要工作来抓,使火葬区火化率得到稳步提升。目前,14个县(市)区、5个国家和省级开发(度假)园区,已有16个(含4个开发<度假>园区)实现了“三个100%”,即:辖区内100%划为火葬区、死亡人员100%火化、骨灰100%进入公墓安葬。全市殡葬改革工作处于全省领先、西部地区前列、全国中上水平。为加快区域性国际中心城市建设,树立昆明旅游城市新形象,全市结合国家森林城市和文明城市创建等工作,深入开展以“三沿五区”坟墓为重点的坟山墓地整治行动。全市采取迁走一批、遮挡一批等方式,共治理坟墓近16万冢,在坟山墓地植树500万余株。开展整治“活人墓”行动,分区域、分步骤,集中时间、集中人员,共整治“活人墓”5600余冢,取缔制碑点和棺木制作点400多个。

   同时,开展散葬坟墓清查,落实逝者、家属、监管人姓名、地址、电话等信息,共清查登记40万余冢。通过开展专项整治行动,全市坟山墓地生态环境得到较大改善和提升。在中国,冬至期间一直延续着落葬和祭扫习俗。从2017年12月16日起,昆明迎来2017年冬至祭扫高峰。通过民政部门多年来对文明祭扫、节地生态安葬的广泛宣传,如今,一棵树、一束花、一面墙,甚至是一张虚拟的“网”……越来越多的人逐渐接受并以绿色环保的新风俗祭奠逝者。

   12月16日、17日,记者在金宝山艺术园林、晋福古园、龙宝山华夏公墓等地看到,许多市民手持鲜花、点心、祈福牌、苹果等祭品前来祭祖,各大公墓均设置了鲜花置换处,开展“鲜花换纸钱”活动;而在祭扫的墓碑前,随处可见一束束鲜花、一个个花篮,使肃穆、宁静的墓园多了几份色彩,添了几许生机。许多市民在墓前献一束鲜花,用抹布把墓碑擦拭干净,全家人在墓前肃立默哀,鞠躬行礼。金宝山艺术园林在宣传资料及网站上大力宣传推广塔葬、草坪葬、鲜花葬及壁葬等生态葬式样,目前,已销售塔葬塔位1260个,草坪葬1500个,壁葬、鲜花葬380个。同时,提升生态葬区的环境配套,营造一个花木葱茏、环境幽雅、安详宁静的氛围,增强客户的认同和选择。今年冬至,金宝山每天准备5000枝鲜花,开展“鲜花换纸钱”文明祭扫宣传活动,同时,悬挂防火、文明祭扫布标25条、宣传旗200面,在12个通道配置60个播音点,大力宣传绿色文明祭扫。晋福古园冬至为前来祭扫的市民准备了蒲团、小桶、毛巾,还组织市民开展登高、徒步竞走活动。自2013年以来,晋福古园率先在晋宁区推行节地生态葬,连续举办了四届集体生态葬活动,免费为49位逝者举行了骨灰祭奠及安葬仪式。为推广节地生态安葬,云南晋福文化陵园股份有限公司规划和打造了以节地生态葬为主的福爱苑,首期墓位5000余个,包括草坪葬、花台葬、壁葬、树葬和小型墓葬等多种葬式,5年来已有500余逝者以生态葬方式“归根”晋福古园。

   2013年晋福古园被晋宁区民政局授予“生态葬示范公墓”。从2008年开始,在生态殡葬方面,昆明市一直在进行着有益尝试。目前全市几乎所有公墓都开展了树葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、格位存放等不占或少占土地、少耗资源的节地生态葬式。此外,民政部门充分利用清明、冬至等传统祭扫节日,通过开展进社区、进农村、进家庭等活动,大力宣传殡葬政策法规,倡导科学、文明、节俭的丧葬方式,使殡葬改革家喻户晓、深入人心,广大人民群众参与改革的自觉性和主动性不断增强。近年来,全市共张贴横幅标语4000余条,发放宣传材料200多万份,出动宣传车1万多台次,发送公益广告1000多条。全市党员干部带头推动殡葬改革的作用发挥明显,树葬、草坪葬、壁葬、塔葬等节地生态安葬已达23%,文明低碳的祭扫方式为公众所接受,文明节俭治丧成为新风尚。按照《昆明市“十三五”民政事业发展规划》,昆明市将完善政策措施,加大节地生态安葬设施建设,搞好节地生态安葬试点,较大幅度提高节地生态安葬比例,建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施;同时,建立健全节地生态安葬激励机制,对选择节地生态葬法的实施补贴,节地生态、移风易俗新风尚成为殡葬活动主流,到2020年全市生态安葬率达到35%。(昆明日报 李丹丹)

   三、山东省滨州市经济技术开发区:在全市率先实施全民惠民殡葬政策全覆盖。

   2017年以来,滨州经济技术开发区围绕“提高农村精神文明建设水平、推进社会主义新农村建设”这一目标,把加强红白理事会建设,促进移风易俗工作作为精神文明建设工作中的重要内容,扎实开展了“反对陈规陋习,提倡文明新风;反对大操大办,提倡节俭之风”活动。全区188个村都成立了红白理事会,制定了符合本村实际的《村规民约》。该区成立了移风易俗工作领导小组,并由区社会事务局牵头,在多次进村入户调研的基础上,区宣传办、区社会事务局、区财政局、区公安分局等11部门联合下发了《关于加强红白理事会建设促进移风易俗的意见》,出台反对大操大办、提倡节俭之风的相关规定。同时,加强全区188个村居的红白理事会建设,制定章程,并写入村规民约。开发区和各办事处宣传部门充分利用各种媒体和传播手段,结合乡村文明行动等各项工作,深入宣传有关法规政策,普及科学知识,倡导文明节俭、生态环保的婚丧新风。利用赶大集、农村文艺宣传队和农村广播、宣传栏等人民群众喜闻乐见的形式,在全区深入宣传婚丧事大操大办的危害。印发了《关于清明节文明祭扫的倡议书》《创建文明城市倡树文明新风——致广大干部群众的一封信》《移风易俗倡议书》等一系列宣传材料。通过召开党员干部大会、专题座谈会等形式,给广大党员干部群众常打招呼、常敲警钟;及时对有婚丧事大操大办苗头的人员说服教育,进行正确引导。通过多种形式的宣传教育,使广大干部群众树立起正确的婚丧事办理观念,形成移风易俗的良好社会新风尚。全力推进基本殡葬服务改革工作。

   2011年,开发区在全市率先实施了城乡困难群众惠民殡葬政策,辖区低保户、五保户、优抚对象遗体接运、消毒、火化、骨灰盒等基本殡葬服务费用800元,由政府保底买单,推进了惠民殡葬政策由救助型向普惠型发展。在此基础上。2012年,又在全市第一个实施了全民惠民殡葬政策全覆盖,下发了《滨州经济开发区关于实施惠民殡葬政策的通知》,凡属开发区户籍的群众去世均可享受600元基本殡葬补贴,实现基本殡葬服务均等化和全覆盖。2016年,结合全区扶贫工作,出台了《关于实施贫困人口惠民殡葬政策的意见》,凡具有该区常住户口且生前被区管委会认定为贫困人口的居民,去世后的基本殡葬服务费按1000元给予补助。强化督导检查。建立健全了区、办事处督查机制,将红白理事会建设、移风易俗工作情况纳入文明村镇、文明单位创建考核指标,并通过委托第三方调查暗访、群众满意度调查等形式,督查工作成效,把移风易俗各项工作目标任务落到实处。各办事处与辖区村居签订了《目标责任书》,严格奖惩标准,把移风易俗工作纳入年度考核重要内容,作为评先树优的重要依据。婚丧事由红白理事会全程监督,若有擅自请乐队办丧事扰民的,对当事人和乐队都按相关法律进行劝阻或给予经济处罚。(凤凰网山东综合)

   四、殡葬改革工作推进不力,贵州省织金县8名干部被召回学习。

   12月8日,织金县纪委、织金县委组织部联合下发《关于对工作执行不力的干部进行召回管理的通知》,对殡葬改革、扶贫、党建等工作推进不力的干部召回管理。其中,因殡葬改革推进不力被召回的干部有8名,包括乡镇党委书记1名、乡长1名、分管领导6名。 12月11日至12月15日,被召回管理的这8名干部在县委党校接受为期5天的封闭式集中教育培训。据了解,织金县委、县政府把殡葬改革工作作为一项重点来抓,建立了严格的问责机制。对措施不力、工作成效差的一律实行严肃问责,确保乡镇(街道)殡葬改革主体责任落到实处。(贵阳晚报 曾秦)

 

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